שינויי החוק לבקשת אזרחות פורטוגלית שעבר הצבעה בפרלמנת בתאריך ה-28/10/2025.

הפרלמנט הפורטוגלי אישר אתמול רפורמה מקיפה שמכפילה את תקופת המגורים הנדרשת לאזרחות ומבטלת את המסלול המיוחד לצאצאי יהודים ספרדים מכו צו Decreto-Lei n.º 30-A/2015 משנת 2015. הרפורמה, שעברה ברוב של 157 תומכים מול 64 מתנגדים, מסמנת מפנה דרמטי במדיניות ההגירה הפורטוגלית ותשנה לחלוטין את פני האזרחות עבור למעלה ממליון תושבים זרים במדינה. המהלך מציב את פורטוגל בשורה הקדמית של מדינות אירופה המחמירות בתנאי האזרחות, לצד ספרד ואיטליה.

בני זוג נשואים או ידועים בציבור

בני זוג של אזרחים פורטוגלים: א. נשואים:  3+ שנות נישואין עם הוכחת זיקה לפורטוגל. או 6+ שנות נישואין ללא צורך בהוכחת זיקה. ידועים בציבור (נדרשת הכרה משפטית בפורטוגל): אותם תנאים כמו לזוגות נשואים.

ילדים של אזרחים פורטוגלים

ילדי אזרחים פורטוגלים: נדרשת הוכחת זיקה אם נולדו לפני התאזרחות ההורה, במידה ונולדו אחרי ההתאזרחות של ההורה הם למעשה פורטוגזים אך עדיין צריכים לעבור תהליך רישום מכיוון שנולדו מחוץ לגבולות המדינה.

ותק תושבות או ויזות מיוחדות

תנאים חדשים: מעשור במקום חמש שנים

השינוי המרכזי ברפורמה הוא הארכה דרמטית של תקופת המגורים הנדרשת לקבלת אזרחות פורטוגלית. אזרחי מדינות האיחוד האירופי ומדינות הקהילייה הפורטוגלית (CPLP) – ובהן ברזיל, אנגולה ומוזמביק – יידרשו להוכיח שבע שנות מגורים במקום חמש. אולם אזרחי מדינות אחרות, כולל ישראל, ארצות הברית וקנדה, יצטרכו להמתין עשר שנים מלאות לפני שיוכלו להגיש בקשה לאזרחות.

מומחים משפטיים מזהירים כי המציאות הפרקטית עשויה להיות קשה אף יותר. משרד עורכת הדין מדלנה מונטיירו הסבירה כי ספירת השנים מתחילה רק מרגע הנפקת אשרת השהייה, ולא מיום הגשת הבקשה לה. מכיוון שהזמן הממוצע לקבלת אשרת שהייה עומד על 2-3 שנים, פירוש הדבר הוא שתהליך האזרחות בפועל יימשך 12-13 שנה למרבית המבקשים. זהו פרק זמן שאין לו תקדים כמעט באיחוד האירופי.

הרפורמה מטילה גם דרישות חדשות להשתלבות: כל מבקש אזרחות יידרש לעמוד במבחנים שיבחנו ידע בשפה הפורטוגלית, התרבות, ההיסטוריה והסמלים הלאומיים, הבנת זכויות וחובות אזרחים ומבנה המערכת הפוליטית. בנוסף, המבקשים יידרשו להציג הצהרה חגיגית של היצמדות לעקרונות המדינה הדמוקרטית ולהוכיח כי הם אינם תלויים בגמלאות סוציאליות. הפרטים המדויקים של המבחנים ייקבעו בתוך 90 יום מפרסום החוק.

ילדים שנולדו בפורטוגל: מאוטומטיות לבירוקרטיה

אחד השינויים המשמעותיים ביותר נוגע לילדים שנולדו בפורטוגל להורים זרים. עד כה, ילד שנולד בפורטוגל זכה לאזרחות אוטומטית אם לפחות אחד מהוריו התגורר במדינה שנה אחת, ללא קשר למעמד החוקי. החוק החדש מעלה את הרף באופן משמעותי: לפחות אחד ההורים יידרש להתגורר בפורטוגל חמש שנים לפחות עם מעמד חוקי, וההורים יצטרכו להצהיר במפורש על רצונם שהילד יקבל אזרחות פורטוגלית.

השינוי הזה מבטל למעשה את עקרון האזרחות לפי מקום לידה (jus soli) ומסיים את מסלול ההתאזרחות עבור ילדים שנולדו למהגרים ללא מעמד חוקי. חוסה לואיס קרניירו, מזכ"ל מפלגת הסוציאליסטים, מתח ביקורת חריפה על ההוראה הזו, וכינה אותה "מעשה של חוסר אנושיות גדול" שעלול להשאיר ילדים שחיו כל חייהם בפורטוגל ללא אזרחות כלשהי. נתונים ממשרד החינוך מצביעים על כך שמדובר בעשרות אלפי ילדים מדי שנה – רק בשנת הלימודים 2024-2025 נרשמו יותר מ-10,000 תלמידים זרים חדשים לבתי הספר הממלכתיים.

סוף המסלול לצאצאי יהודים ספרדים

בהחלטה שעוררה ויכוחים ציבוריים חריפים, ביטלה הרפורמה לחלוטין את המסלול המיוחד לצאצאי יהודים ספרדים שגורשו ממדינה במאה ה-15. התכנית, שהוקמה ב-2015 כפיצוי היסטורי על הגירוש והרדיפות בתקופת האינקוויזיציה, איפשרה לצאצאי יהודים ספרדים לקבל אזרחות פורטוגלית ללא דרישת מגורים, על בסיס הוכחת שייכות לקהילה ספרדית ממוצא פורטוגלי.

התכנית זכתה להצלחה עצומה – על פי נתוני משרד ההגירה הפורטוגלי, עד סוף 2022 הוגשו כ-262,000 בקשות, מתוכן כ-75,000 אושרו (שיעור אישור של 29%). כ-21,000 מהמבקשים היו אזרחים ישראלים, לצד מבקשים מטורקיה ומדינות אמריקה הלטינית. מספטמבר 2022 ועד אוקטובר 2023 הוגשו עוד כ-74,000 בקשות נוספות למרות ההחמרה בתנאים. התכנית עוררה מחלוקות, בעיקר לאחר פרשיות שערוריה כמו מתן אזרחות למיליארדר הרוסי רומן אברמוביץ', מה שהוביל להחמרת הקריטריונים ולבסוף לסגירת המסלול המיוחד.

שרת המשפטים קטרינה סרמנטו א-קסטרו הסבירה כי התכנית "מילאה את ייעודה" והייתה "מחווה סמלית שנועדה לסמן הכרה שהתממשה במסגרת חלון זמן נדיב". מעתה, צאצאי יהודים ספרדים יידרשו להגיש בקשה במסגרת הכללים הרגילים, כלומר לאחר 7-10 שנות מגורים חוקיות בפורטוגל. ספרד סגרה תכנית דומה כבר ב-2021.

צאצאי פורטוגלים: הרחבה לדור שלישי עם תנאים

בהיבט חיובי יחסית, הרפורמה מרחיבה את אפשרות קבלת האזרחות לנכדי נכדים של פורטוגלים – הדור השלישי – מה שלא היה אפשרי בעבר. עם זאת, על נכדי הנכדים להוכיח "קשר אפקטיבי" לפורטוגל, כולל ידע בשפה ובתרבות, הבנת זכויות וחובות אזרחים והיכרות עם המערכת הפוליטית. השר לענייני הנשיאות, אנטוניו לייטאו אמארו, הדגיש כי הרפורמה מבקשת להבטיח "שייכות אמיתית, חזקה ומתמשכת לקהילה הלאומית".

מנגנון שלילת אזרחות לפשעים חמורים

אחת ההוראות השנויות ביותר במחלוקת היא הסמכות החדשה לשלול אזרחות ממתאזרחים שביצעו פשעים חמורים. אזרחים מתאזרחים שקיבלו את האזרחות הפורטוגלית פחות מעשור לפני ביצוע העבירה, ושהורשעו בעונש מאסר של חמש שנים ומעלה, עלולים לאבד את אזרחותם בהחלטת שופט. ההחלטה לא תהיה אוטומטית, אלא תינתן לפי שיקול דעת שיפוטי תוך התחשבות בחומרת העבירה, רמת ההשתלבות בחברה הפורטוגלית והאם המעשה הפגין זלזול בערכים ובביטחון המדינה הפורטוגלית.

ההוראה מעוררת חששות חוקתיים, שכן היא יוצרת הבחנה ברורה בין אזרחים מלידה – שלעולם לא יוכלו לאבד את אזרחותם – לבין מתאזרחים שעלולים לאבדה. מומחי משפט חוקתי מתריעים כי ההוראה עלולה להפר את עקרון השוויון המעוגן בסעיף 13 לחוקה הפורטוגלית. כהגנה חלקית, החוק מבהיר כי אסור לשלול אזרחות ממי שיישאר חסר אזרחות, וכי השלילה חייבת להיות מידתית וצודקת.